環環境境管管理理環境管理八項制度（下）環境管理制度環境管理制度概述概述是中國環境保護的重要內容。在中國的環境監管中發揮了重要作用。環境管理制度環境管理制度概述概述目前我國環境管理的制度措施主要有八項：老三項制度環境影響評價制度；"三同時"制度；排污收費制度；新五項制度環境保護目標責任制；城市環境綜合整治定量考核制度排污許可證制度；污染集中控制制度；污染源限期治理制度。環境管理制度環境管理制度概述概述老三項制度產生于我國環境保護工作的初創時期月13日第五屆全國人民代表大會常務委員會通過的中華人民共和國環境保護法（試行）中確立。老三項制度在國環境保護工作中，尤其是環境保護的開創階段，對控制環境污染的發展，保護生態環境起到巨大作用，被稱為環境管理的三大法寶”。對預防和控制污染，加強環境管理和環保隊伍的自身建設起到了重要作用。環境管理制度環境管理制度概述概述新五項制度的作用推行五項制度標志著中國的環境管理已跨入實行定量和優化管理的新階段環境管理制度環境管理制度環境管理制度體系環境管理制度體系中國環境管理制度的體系框架是指從整體上看，中國的環境管理制度已具雛形，已遠不是單項制度的“構件”的簡單堆砌，而是一座由新老制度構成的結構初具規模的有機整體的“大廈”。

層次關系體系框架從總體上看，中國環境管理制度體系的形成條件和基礎已經基本具備，或說初具規模，是不過份的。由新老八項制度初步構成的中國環境管理制度體系框架，為建立適臺中國國情的環境管理模式，奠定了堅實的基礎。環境管理制度環境管理制度環境管理制度體系環境管理制度體系體系框架關系八項制度作為“制度”本身來看，都是以法律為準繩的切實可行的強制性行政管理手段，但從它們的功能和在中國環境管理制度體系中的位置、作用和運轉機制來看，又存在不同的差異。我們根據客觀的相互關系和作用，并以環境科學、決策學、管理學、信息論、系統論、控制論為理論指導，經高度概括并建立起以八項制度為主體的中國環境管理制度體系結構關系模式圖如教材第62頁。環境管理制度環境管理制度環境管理制度體系環境管理制度體系層次關系從總體上看，現階段中國環境管理制度體系構成了4個層次的金宇塔目標責目標責綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環境影響評價環境影響評價““三同時三同時””排污收費排污收費環境管理制度環境管理制度環境管理制度體系環境管理制度體系層次關系金宇塔形結構目標責目標責綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環境影響評價環境影響評價““三同時三同時””排污收費排污收費由目標責任制構成。

體現了我國現行國情、政體的決定性作用；體現了決策管理層的作用與人在控制管理的作用，尤其是負責人的作用。這是一項“牽一發動全身”的制度。環境管理制度環境管理制度環境管理制度體系環境管理制度體系層次關系金宇塔形結構目標責目標責綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環境影響評價環境影響評價““三同時三同時””排污收費排污收費又可分為上、下兩層，分別由綜合整治定量考核制度、集中控制制度與分散控制措施組成。這兩項制度和一項措施體現了環境質量保護與改善的客觀規律。構成了體系的主體。環境管理制度環境管理制度環境管理制度體系環境管理制度體系層次關系金宇塔形結構目標責目標責綜合整治與綜合整治與定量考核定量考核集中控制集中控制分散控制分散控制限期治理限期治理許可證制許可證制環境影響評價環境影響評價““三同時三同時””排污收費排污收費由環境影響評價、排污收費、“三同時”、排污許可證制度、限期治理制度組成。處于塔底的基礎層次，它體現了污染源的系統控制關系，控制新、老污染源兩條技術路線。環境管理制度環境管理制度環境管理制度體系環境管理制度體系包含關系如集中控制制度與分散控制措施中就包含了環境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度、排污許可證制度及排污收費制度；而綜合整治制度中則包含了集中控制制度及分散控制相結合。

下面層次的制度與措施是上面層次的配套制度措施。環境管理制度環境管理制度環境管理制度體系環境管理制度體系系統關系從基礎層中的五項制度來看，是分別針對新、老污染源的系統控制技術路線的，體現了系統控制的思想。環境影響評價制度是超前控制；“三同時”是生產前控制制度；限期治理是對老污染源的控制制度；排污許可證是生產后控制制度并與環境容量相結合的總量控制制度；排污收費也是生產后控制制度并與濃度標準相結合；環境管理制度環境管理制度環境管理制度體系環境管理制度體系網絡關系綜合分析由八項制度組成的，其4個層次之間還存在正向聯系與反饋聯系的網絡關系它是各級政府、各級環保部門的負責人應該十分清楚地理解與統籌規劃、巧妙地運用的規律。環境管理制度環境管理制度中國環境管理制度的發展趨勢中國環境管理制度的發展趨勢協調好“四種情況”四是協調經濟、社會、環境三效益。完善制度體系的運行機制完善制度體系的配套基礎工作環境管理制度環境管理制度環境影響評價制度環境影響評價制度環境影響評價又叫環境質量預斷評價，是指在一定區域內進行開發建設活動，事先對擬建項目可能對周圍環境造成的影響進行調查、評測和評定，并提出防治對策和措施，為項目決策提供了科學依據。

環境影響評價制度指在進行建設活動之前，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環境產生的不良影響進行調查、預測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進行報批的法律制度環境影響評價制度，是實現經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展的主要法律手段。環境管理制度環境管理制度環境影響評價制度環境影響評價制度環境影響評價制度的發展第一階段為創立階段。1973年首先提出環境影響評價概念，1986年頒布了《建設項目環境保護管理辦法》。第二階段為發展階段。1989年頒布正式《環境保護法》第131999年《建設項目環境影響評價資格證書管理辦法》第三階段為完善階段。2003年9月1日起施行的《環境影響評價法》。環境管理制度環境管理制度環境影響評價制度環境影響評價制度環境影響評價制度的意義二是可以真正把各種建設開發活動的經濟效益和環境效益統一起來，把經濟發展和環境保護協調起來。三是體現了公眾參與原則。環境影響評價的形式環境影響報告書環境影響報告書是由開發建設單位依法向環保行政主管部門提供的關于開發建設項目環境影響預斷評價的書面文件。環境影響報告表環境影響報告表是由建設單位向環境保護行政主管部門填報的關于建設項目概況及其環境影響的表格。

環境管理制度環境管理制度環境影響評價制度環境影響評價制度環境影響評價的程序 建設單位 委托評價單位 專門評價單位 提出環境影響報告 根據專家和公眾意見 對方案進行必要的修改 項目建設主管部門 預審 有權的環保部門 審批 環境管理制度 環境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 “三同時”制度 是指一切新建，改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）技術改造項目、自然開發項目，以及可能對環境造成 影響的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其 他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同 時投產。 它與環境影響評價制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國預防為主方針的具體化、制度化。 是在中國出臺最早的一項環境管理制度。它是中國的獨創，是在中國社會主義制度和建設經驗的基礎上提出來的，是具 有中國特色并行之有效的環境管理制度。 環境管理制度 環境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 制度確立 1972年6月，在國務院批轉的《國家計委、國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出。 1973年，經國務院批轉《關于保護和改善環境的若干規定》使“三同時”成為中國最早的環境管理制度。

1979年，《中華人民共和國環境保護法(試行)》對“三同時”制度從法律上加以確認。 隨后，為確保“三同時”制度的有效執行，中國又規定了一系列的行政法令和規章。如《基本建設項目環境保護管理辦 法》iso9001體系認證機構，把“三同時”制度具體化，并納入基本建設程序。《 建設項目環境設計規定》，進一步強化了這一制度的功能。 環境管理制度 環境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 “三同時”制度的適用范圍 確有經濟效益的綜合利用項目環境管理制度 環境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 “三同時”制度的具體內容 建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的建設項目環境影響報告 書，在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施 以及環境保護設施投資概算。 建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。 建設項目試生產期間，建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。 建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的 環境保護設施竣工驗收。

環境管理制度 環境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 “三同時”制度的具體內容 分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其相應的環境保護設施應當分期驗收。 環境保護行政主管部門應當自收到環境保護設施竣工驗收申請之日起30日內，完成驗收。 建設項目需要配套建設的環境保護設施經驗收合格，該建設項目方可正式投入生產或者使用。 環境管理制度 環境管理制度 “三同時”“三同時”制度 制度 違反“三同時”制度的法律責任 “三同時”制度是中國環境管理的一項基本制度。違反這一制度時，根據不同情況，要承擔相應的法律責任。 建設項目涉及環境保護而未經環境保護部門審批擅自施工的， 除責令其停止施工，補辦審批手續外，還可處以罰款； 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要 求，投入生產或者使用的，由批準該建設項目環境影響報告書 的環境保護行政主管部門責令停止生產或使用，并處罰款 建設項目的環境保護設施未經驗收或驗收不合格而強行投入生 產或使用，要追究單位和有關人員的責任 未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染 的設施，污染物排放又超過規定排放標準的，由環境保護行政 主管部門責令重新安裝使用，并處以罰款。 環境管理制度 環境管理制度 排污排污收費 收費制度 制度 排污收費制度 又叫征收排污費制度，是對于向環境排放污染或超過國家排放標準排放污染物的排放者，按照污染物的種類、數量和濃