關(guān)鍵詞

采購預(yù)算；質(zhì)量管理體系；資格條件

案例回放

某衛(wèi)生健康監(jiān)督所委托采購代理機(jī)構(gòu)采購生活飲用水在線監(jiān)測服務(wù)項(xiàng)目。采購結(jié)果公布后，投標(biāo)人A公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門投訴。投訴事項(xiàng)包括：政府采購預(yù)算為0、不在采購計(jì)劃中的貨物卻進(jìn)行驗(yàn)收和現(xiàn)場演示；招標(biāo)文件中設(shè)置了投標(biāo)門檻，沒有ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書的投標(biāo)人無法參與投標(biāo)，涉嫌限制投標(biāo)人參與投標(biāo)的權(quán)益。監(jiān)管部門調(diào)查后認(rèn)定，A公司投訴成立，責(zé)令修改完善該項(xiàng)目招標(biāo)文件后重新開展采購活動(dòng)。

問題引出

1.政府采購預(yù)算可以為0嗎?

2.ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書可以作為政府采購供應(yīng)商投標(biāo)的資格條件嗎？

專家點(diǎn)評

針對問題一，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心法律顧問張雷鋒在接受《政府采購信息》報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府采購預(yù)算不可以為0，根據(jù)《政府采購法》第二條，政府采購中的“采購”，是指以合同方式“有償取得”貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，政府不可以無償取得。采購預(yù)算為零就不符合有償取得的規(guī)定。

北京市中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍律師認(rèn)為，根據(jù)《政府采購法》第六條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。根據(jù)該規(guī)定，政府采購項(xiàng)目必須列入財(cái)政預(yù)算。政府采購資金主要來源于財(cái)政性資金，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求，沒有列入預(yù)算的活動(dòng)，政府不得撥款；沒有資金保證的項(xiàng)目不能開展采購活動(dòng)。因此，采購人擬采購的項(xiàng)目，首先要編入本部門預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核，最后報(bào)同級人大審批。只有經(jīng)批準(zhǔn)后的采購項(xiàng)目iso9001體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，才有資金保障，具有履行采購合同的支付能力。

針對問題二，周蘭萍律師認(rèn)為，在法律層面，根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，對這個(gè)問題的處理原則應(yīng)從ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書是否與采購貨物服務(wù)的實(shí)際需求相適應(yīng)去判斷。在司法實(shí)踐層面，部分法院對于招標(biāo)人能否將認(rèn)證證書作為招標(biāo)資格條件做了進(jìn)一步分析，例如某地法院在某財(cái)政行政管理行政案件中認(rèn)為，質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證等三項(xiàng)認(rèn)證，是對企業(yè)質(zhì)量管理與質(zhì)量保證、環(huán)境影響與環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康與安全生產(chǎn)等內(nèi)控管理上的認(rèn)可與評定，具有三項(xiàng)認(rèn)證的企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品其產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境要求、產(chǎn)品安全更能滿足消費(fèi)者的需求，由于采購人關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，采購更優(yōu)的產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目是采購人希望實(shí)現(xiàn)的合同目的，招標(biāo)文件中將三項(xiàng)認(rèn)證作為評審因素，與合同履行有關(guān)，也與實(shí)際需要相適應(yīng)，由于采購人有選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的權(quán)利，原告該項(xiàng)訴稱理由不成立，本院不予采信。可見，無論是法律還是司法判例，只要ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證等資格條件是與項(xiàng)目實(shí)際需求相適應(yīng)，且有利于合同目的實(shí)現(xiàn)的，則該資格條件的設(shè)置存在合理性。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心法律顧問張雷鋒認(rèn)為，政府采購是政府用納稅人的錢購買標(biāo)的物，應(yīng)該給予所有供應(yīng)商平等參與的機(jī)會(huì)。除了國家法律、行政法規(guī)設(shè)置的行政許可之外，不應(yīng)再以其他手段設(shè)置資格條件阻止?jié)撛诠?yīng)商參加投標(biāo)。而且上述認(rèn)證屬于民間設(shè)立的、自愿參加的認(rèn)證，更不應(yīng)當(dāng)設(shè)置為資格條件。

易采通App有問有答頻道專家萬玉濤表示，一般項(xiàng)目不建議將ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書作為資格條件，一些特殊的項(xiàng)目根據(jù)需要可以將ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書作為資格條件。一般情況下，ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書作為資格條件會(huì)對新成立的企業(yè)構(gòu)成歧視性和排他性，也不利于優(yōu)化營商環(huán)境。因此，很多地方都將三證列入了政府采購負(fù)面清單，例如福建、寧夏、廣東省廣州市和佛山市。

法規(guī)鏈接

《政府采購法實(shí)施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。