ISO45001：2018標準理解與應用-4.4職業健康安全管理體系

一、標準條款

二、條款解析

組織的職業健康安全管理體系針對組織的工作活動或工作場所，而工作活動或工作場所涉及組織控制或影響的、能夠影響組織職業健康安全績效的活動、產品和服務，如組織自身的、承包方的能夠影響組織職業健康安全績效的活動、產品和服務。理解本條款，可考慮以下三方面。

1）組織可自由和靈活界定職業健康安全管理體系的邊界和適用范圍。邊界和適用范圍可以包含整個組織或者組織的特定部分，只要組織這個部分的最高管理者有其建立職業健康安全管理體系的自身職能、職責和權限。比如一家物業公司，它有三個項目，分別是某寫字樓大廈的物業服務、某知名公園的物業服務和某醫院養老機構的物業服務。那么這家物業公司可以自行決定是在三個物業服務項目的活動中都建立職業健康安全管理體系，還是只在某一個物業服務項目中建立職業健康安全管理體系。

在確定體系范圍的時候，可以用多種方式表述。一種是以邊界來界定，比如闡述體系的邊界范圍是某個地點的廠房邊界范圍內，發生在這個邊界以外的活動不在考慮范圍之內。另一種是闡述體系的適用性來表述。比如體系只適用于某物業公司的某一個項目部。為了讓范圍表述更加準確清晰，通常可以采用“邊界+適用性”相結合的闡述方式。

在確定范圍的時候，還應考慮組織的活動、服務、產品對安全績效的影響。比如一家空調企業，除了制造空調以外，還為顧客提供上門安裝服務。如果該企業建立職業健康安全管理體系，單純只定義該制造工廠的邊界范圍顯然是不合適的。因為現場的安裝服務活動對該企業安全績效的實現有重要的影響，這項服務活動應該納入體系范圍。再如外包方代表組織進行的活動，可能發生在該組織內的工作場所，也可能發生在另外的第三方的工作場所。此時，外包方的安全行為和各種活動會影響到該組織的安全績效iso9001體系認證機構，該外包方的活動也要納入體系的范圍。

在任何情況下，都不應利用管理體系的范圍來排除那些具有或可能會影響組織職業健康安全績效的活動、產品或服務，或者利用邊界來規避其法律及其他要求。一個狹隱的或排它的管理體系范圍有可能會損害組織職業健康安全管理系統的信譽，并降低其實現職業健康安全管理系統預期結果的能力。

2）在考慮體系的范圍時，組織還應充分考慮內外部問題。這些內外部問題會影響到組織職業健康安全績效的實現，也會影響到體系范圍的寬度。在考慮體系范圍時，還要考慮相關方的需求和期望。比如前面例子中說到的外包方，他們的安全訴求也應考慮在體系范圍之內。

3）組織職業健康安全管理體系范圍應形成文件化的信息，以利于執行操作、追溯和滿足法律法規和其他要求。正是因為本條款賦予組織這樣自由定義范圍的靈活性，為了確保體系范圍的清晰，以及體系建立后各項活動的開展，本條款要求組織必須將體系的范圍作為文件化信息管理，同時應可以獲取。組織可以使用書面描述、在地圖上進行標識、組織圖表網頁、發布公開聲明等形式來表達其范圍。在記錄范圍時，組織應該考慮使用某種方法來識別所涉及的活動或過程、產品或服務，以及它們發生的位置、場所及其邊界。

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