發(fā)布部門: 國家環(huán)境保護總局

發(fā)布文號: 環(huán)指委[2001]1號

各委員單位，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局(廳)，各環(huán)境管理體系咨詢、認證機構(gòu)，各有關(guān)單位：

ISOl4000環(huán)境管理系列標準的引入和實施，為消化吸收國際環(huán)境管理科學的最新成果，豐富我國先進的環(huán)境管理思想，拓展在社會主義市場經(jīng)濟條件下，組織(企業(yè))由被動接受環(huán)境管理到自覺投入、參與環(huán)境保護工作，建立行之有效的環(huán)境管理新模式，全面提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，增強公眾的環(huán)境意識發(fā)揮了積極作用。我國政府重視ISO14000系列標準的實施，按照國務院辦公廳[1997]27號文件要求，遵循國際慣例，并結(jié)合中國實際，建立了國家權(quán)威性環(huán)境管理體系認證認可制度。由點到面(區(qū)域)，從工業(yè)企業(yè)到政府行政機關(guān)，在不同類型的組織中開展了環(huán)境管理體系認證工作，走出了一條既與國際接軌，滿足國際互認要求，又符合中國國情的實施ISO14000系列標準之路，為減少企業(yè)(組織)各項活動所造成的環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，克服非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用。ISOl4000環(huán)境管理系列標準在中國實施近5年來，中國環(huán)境管理體系認證指導委員會、中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會和中國認證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會始終按相關(guān)標準和導則注意抓質(zhì)量建設，基本保證了ISOl4001標準認證工作的健康發(fā)展。

為適應新形勢下環(huán)境保護工作的要求，進一步加強IS014000系列標準認證、認可的質(zhì)量管理，針對目前環(huán)境管理體系認證、認可工作中存在的需要注意的問題，提出如下意見：

一、維護我國環(huán)境管理體系認證認可制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性

環(huán)境管理體系認證是指經(jīng)國家權(quán)威認可機構(gòu)認可的第三方認證機構(gòu)依據(jù)國家環(huán)境法律法規(guī)、ISOl400l標準、國家認可要求及組織建立的環(huán)境管理體系文件，對企業(yè)(組織)環(huán)境管理體系運行的有效性、適用性、符合性進行審核判定的過程。認可機構(gòu)負有規(guī)范認證市場，監(jiān)督管理認證機構(gòu)的職責。國家環(huán)境管理體系權(quán)威認可制度的建立和有效實施，關(guān)系著ISO14000標準實施的有效性和與國際互認的等效性問題，也關(guān)系著能否通過ISO14000標準的有效實施減少企業(yè)污染物排放，改善我們國家環(huán)境質(zhì)量狀況的問題，是我們實施ISOl4000標準，開展環(huán)境管理體系認證的基本制度保證。遵照國務院的指示精神(國辦函[1997]27號)，國家成立了中國環(huán)境管理體系認證指導委員會(簡稱指導委員會)，負責指導ISOl4000系列標準在全國的實施工作，下設中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會(簡稱環(huán)認委)和中國認證人員國家注冊委員會環(huán)境管理專業(yè)委員會(簡稱環(huán)注委)，分別負責環(huán)境管理體系認證機構(gòu)的認可和環(huán)境管理體系審核員注冊和培訓機構(gòu)的認可。國辦函[1997]27號文件的頒發(fā)為避免政出多門、各行其是而造成的多重標準、多重認可的無序競爭，并由此引發(fā)的只顧局部利益而忽視認證質(zhì)量的現(xiàn)象提供了制度保證，對確保ISO14000系列標準的有效實施具有重要意義。因此，維護我國環(huán)境管理體系認證認可制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性至關(guān)重要。我國實施IS014000系列標準，開展環(huán)境管理體系認證工作必須在指導委員會的統(tǒng)一部署下進行，各有關(guān)部門和單位要密切配合，不得各行其是，另搞一套。

二、實施ISO14000標準要服務于我國環(huán)境質(zhì)量的改善

ISOl4000系列標準的實質(zhì)是通過規(guī)范組織的環(huán)境行為，全過程控制污染物的排放，合理利用資源能源，改善環(huán)境質(zhì)量，其基本原則是強調(diào)本國環(huán)境保護法律法規(guī)的符合性。因此，實施ISO14000標準就要以我國的環(huán)境保護法律法規(guī)和標準為主要依據(jù)，與國家環(huán)境保護行政主管部門規(guī)章、制度和工作部署相結(jié)合。企業(yè)污染物排放達到國家或地方污染物排放標準要求，應是企業(yè)建立環(huán)境管理體系，通過IS01400l認證的基本要求。企業(yè)要按照ISO1400l標準要求實現(xiàn)污染預防的承諾，就要考慮結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰污染嚴重的落后工藝，大力推行清潔生產(chǎn)工藝與先進的污染治理技術(shù)。

三、各地環(huán)保部門和行業(yè)管理部門準確定位，積極做好ISOl4000標準的推動服務工作

實施ISOl4000標準，開展環(huán)境管理體系認證是第三方認證屬性的企業(yè)的自愿行為。實施ISO14000系列標準與環(huán)境保護的監(jiān)督管理，既有聯(lián)系又有區(qū)別，要運用按照國際相關(guān)導則建立的國家認可制度對ISOl400l認證進行管理，而不應用行政的辦法來加以替代。地方環(huán)保部門在實施IS014000系列標準工作中應定位在積極推進鼓勵I(lǐng)S014000系列標準的實施和對通過IS014001認證企業(yè)的違法監(jiān)督上。環(huán)境管理體系為企業(yè)提供了一個良好的管理平臺，獲得認證并不意味著能夠完全解決自身存在的環(huán)境問題，在推行環(huán)境管理體系認證工作的同時，地方環(huán)保部門仍應強化正常執(zhí)法監(jiān)督職能，對環(huán)境管理體系認證工作予以指導，發(fā)揮IS014000標準對我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的有益補充的作用。

四、 加強對認證工作的監(jiān)督管理

加強環(huán)境管理體系認證工作的管理，規(guī)范環(huán)境管理體系認證市場，保證認證質(zhì)量是有效實施IS014000標準，開展環(huán)境管理體系認證活動的重要條件。認可機構(gòu)要加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行《環(huán)境管理體系認證機構(gòu)管理處罰規(guī)則(暫行)》，對咨詢和認證機構(gòu)實行動態(tài)管理，要“有進有出”。

IS014000標準是一套環(huán)境管理的系列標準，涉及環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、生命周期分析、環(huán)境績效評價、環(huán)境標志、術(shù)語和定義等六個方面的內(nèi)容，具有很強的環(huán)境業(yè)務技術(shù)特點，環(huán)境管理體系審核員除應具備審核所需的必備環(huán)境知識和技能外，還要不斷擴大知識面，增加污染防治技術(shù)、清潔生產(chǎn)審計知識的學習，增加環(huán)境保護法律法規(guī)、標準的學習，不斷提高咨詢?nèi)藛T和審核人員的業(yè)務水平和個人素質(zhì)。

五、加快國際互認的步伐，促進我國國際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展

ISO14000系列標準具有保護環(huán)境和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘的雙重作用。要想使我國環(huán)境管理體系認證的結(jié)果得到國際上的承認，除按照國際間公認的認證市場規(guī)范和慣例建立我國的環(huán)境管理體系認證認可制度外，還需要加入國際互認組織iso9001體系認證機構(gòu)，通過國際互認組織的同行評審，簽署互認協(xié)議。我國加入WTO在即，打破新的環(huán)境壁壘，促進我國產(chǎn)品進入國際市場是我國實施ISO14000系列標準的目的之一。國際貿(mào)易的發(fā)展也迫切需要我國實施ISO14000系列標準，開展環(huán)境管理體系認證與國際接軌并得到國際互認。目前，環(huán)認委和環(huán)注委已分別加入國際認可論壇(IAF)、太平洋認可合作組織(PAC)和國際審核員培訓注冊協(xié)會(IATCA)。在國際互認上已邁出了第一步，但仍需加緊工作，盡快通過國際組織的同行評審，最終實現(xiàn)國際互認的目的。